构建土壤保护制度体系助土壤修复产业化

随着工业化、城市化进程不断加快，我国土壤污染问题越来越突出，污染所导致的环境危害事件时有发生，并呈逐步上升趋势。10月31日，国务院常务会议研究部署了土壤环境保护和综合治理工作，会议确定的五项主要任务之一就是“开展土壤污染治理与修复”。有专家表示，构建科学的土壤环境保护法律制度体系及完善的政策标准体系将有力地推动土壤污染防治和土壤修复产业化的发展。

环保政策陆续出台推动土壤修复产业发展

早在2004年，原国家环保总局印发了《关于切实做好企业搬迁过程中环境污染防治工作的通知》，首次对污染场地环境管理提出了要求。2011年6月，《国家环境保护“十二五”科技发展规划》出台，规划强调“十二五”期间要积极促进土壤污染防治与修复科技专项研究。初步建立适合我国国情的有机物、重金属等污染土壤修复实用技术体系，形成若干解决不同地域农村土壤环境问题的成套技术，保障农产品质量和人体健康。同年12月，国务院印发《国家环境保护“十二五”规划》，将土壤污染修复列入“十二五”期间需要切实解决的突出环境问题之一。并指出要加强土壤环境保护制度建设、强化土壤环境监管和推进重点地区污染场地和土壤修复。

2012年6月，《“十二五”节能环保产业发展规划》将土壤污染治理列为环保产业重点发展的领域和关键发展技术。将受污染土壤原位解毒剂、异位稳定剂、用于路基材料的土壤固化剂以及受污染土壤固化体资源化技术及生物治理技术作为重点的土壤修复技术。

完善土壤修复法律标准体系保障土壤安全

现有的《土壤质量环境标准》于1995年颁布，针对的是农业及自然保护区土壤环境，未考虑居住、商业、工业土地利用等其他土壤环境的特点，标准的指标体系不够完善，且一些指标定值缺乏科学依据，未能体现地区差异性，已不能很好地适应目前的土壤环境保护现状。进一步完善土壤环境质量标准体系，需加强基础研究，提升土壤环境质量标准研发能力，应基于人体健康和生态风险进一步完善土壤环境基准、土壤环境质量标准等，为土壤环境保护提供科学依据。

《中国土壤污染防治法》日前已正式进入国家立法阶段，目前，该法草案集中在建立“污染土壤档案制度”和“污染土壤管制区和整治区”，还规范了土壤整治和再利用的相关要求。另外，国家应尽快出台《土壤环境保护法》，同时，各级政府部门应结合本地实际，制定适合本地区的《土壤环境保护条例》，使土壤环境保护有法可依。

目前，《全国土壤环境保护“十二五”规划》已进入国务院审批程序，该规划预计将带动产业总投资达数千亿元，据了解，将在明年年初正式出台，届时国家政策对于土壤保护与修复提出明确的标准和指标。

环保部部长周生贤此前曾表示，未来5年，中央财政将以百亿元为单位增加对重金属污染防治的投资，土壤修复作为治理重金属污染的重要抓手将成为投入重点。据了解，随着《全国土壤环境保护“十二五”规划》的出台，围绕土壤修复的一系列财政扶持政策将陆续出台。

我国土壤修复目前还处于起步阶段，在政策强力推动下，产业化将存在巨大潜力。上述政策法规、标准规划的进一步完善和落实，将从产业政策方面加速全国范围内土壤修复工作的开启，进而推动土壤修复产业化的进程。